江东片区展示中心和观光塔。海口日报记者 苏弼坤 摄

一年之计在于春，2018年春天，注定是被海南铭记的重要历史时刻。

2018年4月13日，习近平总书记亲临海口考察，出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（下称“4·13”重要讲话），中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见（下称中央12号文件），支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和历史使命，为海口高质量发展指明了方向，给全市上下以极大的鼓舞。

“4·13”以来，在省委省政府的坚强领导下，海口全市上下深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，产业发展迈出重要步伐，生态宜居品质持续提升，民生福祉得到明显增进，政府效能稳步提升。发展步伐蹄疾步稳，自贸区自贸港建设取得重要进展。

海口紧扣“三区一中心”战略定位

打造海南争创中国特色社会主义生动范例的引领区和示范区

勇立潮头竞风流 敢为人先谱新篇

历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，赋予海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大历史使命。

碧海映空，春潮拍岸。站在崭新历史起点上的海口，迎来改革开放以来前所未有的发展机遇。

海口深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕“三区一中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，打造海南争创中国特色社会主义生动范例的引领区和示范区。

01

聚焦战略定位

打造新时代改革开放新高地

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。俯瞰江东片区全域，重点项目多点开花。美兰机场二期、白驹大道延长线等工地，施工景象热火朝天。

在这片干事创业的热土，处处洋溢着澎湃的活力。

海南是全面深化改革开放的试验田，而江东片区是海南试验田中的试验田。海口立足长远，坚持先谋后动、通盘考虑、主动作为，绘制好一干到底的发展蓝图。

江东片区规划建设遵循“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”原则，以科学性、前瞻性、引导性的高水平规划为引领，坚持生态优先、“五网”先行、一次性规划，致力建设世界一流的零碳新城、彰显中国文化海南特色的靓丽名片、城乡一体和谐共生的中国示范和全球领先的生态CBD。

2018年6月3日，江东片区正式成立，海口当天发布公告，面向全球征集江东片区概念规划方案，最终10家设计团队正式参与概念规划编制工作，后经过专家评审，评选出1个优秀方案、2个优良方案。海口在充分吸收江东新区概念规划方案国际招标的方案精华基础上，出台江东新区总体规划。起步区城市设计、临空产业园规划、路网、水系管网、建筑风貌、智慧城市等配套规划陆续有序落地。

美好蓝图已绘就，实干开拓新未来。“春节期间，党员坚守岗位，项目一直没有停工，以确保按时保质完工。”江东片区省委党校新校区项目临时党支部书记葛立新说，作为支部书记，他带头在工地值守，提前谋划督导各项防疫措施落实到位，抓好安全生产、紧盯工程质量、推进工程进度，计划年底交付使用。

根据线路长、范围广、时间紧、任务重实际情况，白驹大道改造及东延线项目采用多点开花、同步施工的推进模式，因地制宜划分多个工作区，不断增加施工人员和机械设备投入。项目建设提速，今年6月有望完工。

为推动项目建设快速推进，江东片区针对同步建设的40多个项目需求，创新建立项目专员、“红黄绿”灯预警、进度快报、统筹督办等4大管理制度，为新区内各项目建设保驾护航，打造“江东速度”。

一手抓防疫，一手抓招商。近日，江东片区开启“云招商”模式，电话和视频商务会谈频频进行，3天就有200多名客商洽谈合作事宜。为方便客商咨询洽谈投资事宜，江东片区开通多种网络招商渠道，方便客商通过不见面的方式洽谈投资事宜。这种举措让江东片区的招商工作取得巨大突破，不仅未在疫情防控期间按下“暂停键”，反而客商如云。

春潮涌动，城乡气象新。江东片区按照“两年出形象，三年出功能，七年基本成型”的建设目标，找准定位、科学规划、勇于创新、突出特色，高起点高标准高质量建设，加速迈向社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区。

鸟瞰海口江东片区。海口日报记者 石中华 摄

02

探索制度创新

激发新活力助推高质量发展

勇立潮头当表率，建设自贸港呼唤创新。海口着力以破解改革难题为导向、以推动重点改革为抓手，以持续制度创新激发社会新活力，助推高质量发展。

4月8日，海口国际投资促进局举办“云签约”活动，包括金融、咨询、法律、财务等在内的105家境内外第三方专业合作方与该局签订合作协议，共同打造自贸港全产业链招商服务平台。

自贸港全产业链招商服务平台是海口加强招商引资和总部企业服务的创新招商服务新模式，以实现全产业链招商与企业全生命周期服务“双驱动”为目标，充分整合产业研究、产业招商、项目落地、企业运营、产业协同等企业服务全产业链资源。投资企业从项目落地、设立公司开始，便可轻松享受到投资运营全流程服务，实现“拎包式”投资落地。

一手抓防疫，一手抓创新。今年2月，海口召开“证照分离”改革全覆盖试点工作推进会，在全省率先实施“证照分离”改革全覆盖试点，激活市场新动能。

根据方案，海口对涉及全市21个部门的101项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施改革，进一步优化营商环境，扩大企业经营自主权，破解“准入不准营”问题。

“积极探索市场准入‘承诺即入制’，更多事项实行告知承诺是此次改革的重点和亮点。”市市场监管局相关负责人介绍，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关部门通过事中事后监管能纠正不符合经营许可条件行为的实施告知承诺即入制。海口将全市涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。清单之外不得违规限制企业进入相关行业领域，企业获得营业执照即可自主开展经营。

制度创新，同样激发社会治理新动能。去年12月，省委深改办（自贸办）对外发布社会治理类4项制度创新案例，这些案例是中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第六批）的重要组成部分，均按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，通过第三方机构评估和专家论证。

案例高度聚焦社会治理中的重难点，坚持以人民为中心的发展思想，着力以破解改革难题为导向，以推动重点改革为抓手，以持续制度创新激发社会治理新活力。其中，入选的海口美兰区以“微实事”创新社区参与式预算的案例，通过制度创新，探索共建共治共享社会治理格局取得显著成效，不断提升群众的获得感和幸福感。

海口对照当今最高水平开放形态，结合当前的国情、省情、市情，既解放思想、大胆创新，又脚踏实地、稳妥可控，以破解改革难题为导向、以推动重点改革为抓手，进一步推进全市制度创新。在此过程中，及时将实践中的有效经验做法总结归纳、复制推广并上升为规章制度，在制度创新的轨道上全面推进自贸区建设，加快探索建设海南自由贸易港进程，奋力谱写海南全面深化改革开放的壮丽新篇章。

03

掀起建设高潮

跑出重点项目加速度新动能

重点项目是海南自贸区、自贸港建设的载体和关键，也是保障和改善民生的重要支撑。

海口按照“三区一中心”的战略定位和“以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”的原则，围绕重点行业、重点设施、重点区域等方面，将具有投资体量、建设规模、带动作用的项目，安排为重点项目。

“全力以赴，拼力跑出复工‘加速度’。”4月7日，美兰机场航站楼一线建设者徐洪春不禁心潮澎湃，经过不懈努力，气势恢宏的T2航站楼已然拔地而起。据了解，美兰机场二期统筹做好疫情防控和项目建设，节后有序全面复工，3500余名施工人员，开足马力，推动项目满负荷建设，朝着全面完工加速冲刺，抢抓节后有利时机，争当排头兵，以实际进度和成效为海南自由贸易港建设增光添彩。

据现场总指挥潘建介绍，项目启用后不仅为海南大力发展旅游业，运输大量客流提供硬件基础设施保障，还将整合多种交通方式，建立高效便捷的交通换乘体系，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

在海口滨海大道万绿园旁，有一座藏在海南人记忆中的地标建筑——海口会展中心。2002年投用后，填补了海南缺乏专业会展场馆的空白，多年来在海南会展行业发展中一枝独秀，一度成为海南会展经济“晴雨表”。

随着经济社会发展，现代会展产业发展转型，海口会展中心2014年全面停止会展业务，功能转型遭遇瓶颈，地处主城区核心地段的楼宇濒临闲置。2019年5月18日，海口对原海口会展中心全面升级改造，闲置楼宇加速蝶变成为企业总部基地。项目紧扣海南自贸港建设要求，遵循国际标准，坚持高水平设计高标准建设，打造一流的知名企业总部经济办公区。

“我们注重保留城市记忆，在保持外部形状不变的情况下，进行全方位升级改造。”海旅集团相关负责人表示，坚决扛起国企责任担当，推进项目全面冲刺建设，在保安全、保质量的前提下，千方百计抢工期，确保今年5月底按时保质建成，筑造高品质企业总部基地，以实际行动助力海南自由贸易港建设。

海口牢固树立“经济工作项目化，项目工作责任化”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，坚持责任到区、党政同责，把每一个项目压实到属地、分解到行业、细化到企业、落实到项目、考核到责任人，持续掀起重大项目建设高潮。

海口创立一站式服务体系，将“企业秘书”向项目建设延伸，建立项目行业主管部门全程服务和辖区单位“首席服务员”制度，并纳入服务质量绩效考核，着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。建立项目驻点民警，严厉打击一切阻碍项目建设的违法行为，保障施工环境。坚守生态底线，坚持绿色施工、文明施工、安全施工，以“工匠精神”追求项目品质，力争把所有的项目建成效益工程、廉洁工程、优质工程。

04

提升治理能力

打造人民群众美好幸福之城

“手机在手，漂洋过海，说走就走。”多次来琼旅游的广东游客高维，熟练地登录“椰城市民云”APP，不到一分钟就买好船票，开启全家畅游海南之旅。借助这款APP的便利，尽快买到一张横渡琼州海峡的船票不再是广大过海游客的“痛点”体验。

海口统筹打造“一站式”线上公共服务平台——椰城市民云，将城市多类服务统一纳入平台，“一站式”满足市民游客多样化需求，实现一个APP生活在海口，旅游在海口，办事在海口，有效提升了政务服务便利度，而“椰城市民云”则入选中国（海南）自由贸易试验区第四批制度创新案例。

“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键举措。海口瞄准痛点，精心打造“一站式”线上公共服务平台，精细优化“椰城市民云”，以百姓需求为导向，不断整合民生保障、家庭生活、交通旅游、健康医疗等各类主题的数百项公共服务，将智慧海口浓缩到市民的手掌心。

健康医疗方面，椰城市民云目前已接入10余家省、市级二甲以上医院，多点开花布局，让百姓足不出户即享受预约挂号、在线缴费、报告查询等智慧医疗服务。为贴心服务游客，“椰城市民云”提供港口预约购票服务，创新性地将琼州海峡随到随排的过海模式转变为网上提前预约，极大地缩短了旅客等待时间，缓解了港口拥堵。2019年春运期间，预约司机比非预约司机至少提前1小时过海，大大提升了过海通行效率。

据统计，截至目前，椰城市民云注册用户已突破100万。用户使用椰城市民云APP，实现了申请受理、材料提交、进度查询全程网上办，随时随地，随身贴心，城市生活更加便捷舒心。

智慧城市建设融入社区日常治理，让居民生活更安心。作为海口智慧街区的“先行者”，海甸街道等多个街道社区着眼居民生活痛点，创新基层社区治理，利用物联网、云计算等新一代信息技术的集成应用，陆续在辖区布设烟雾传感器、噪音检测器、水质检测器和智能手环等550多个物联网设备，致力于为辖区居民提供安全、便利的人居环境。

社区是城市的细胞。海口借助“12345+社区网格”优势，创新城市社区治理模式，推进社区网格工作站靠前指挥，做实做强网格，实现联勤联动，激发社区治理活力，提升精细化管理水平，让群众烦心事不出网格可以快速解决。

智慧城市，触手可及。海口牢固坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持群众需求为导向，持续推进“城市大脑”建设。积极落地交通、政务、物联网、医疗、旅游、移动办公等多样实用的智慧应用，不断提升现代化治理体系和治理能力，打造人民群众美好生活的幸福之城。

时不我待，只争朝夕；大道至简，实干为要。蹄疾步稳开新局，椰城海口正奋楫前行谱写新的发展篇章。

海文大桥。海口日报记者 苏弼坤 摄

改革勇担当 开放筑高地

新时代呼唤新作为，新征程激发新气象。

海口深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，不忘初心、牢记使命，产业发展迈出重要步伐，生态宜居品质持续提升，民生福祉得到明显增进，政府效能稳步提升，高质量发展谱写新篇章。

海口日报记者 苏弼坤 摄

一大批改革举措快速出台，一系列重点工作取得成效。

按照“两年出形象，三年出功能，七年基本成型”的建设目标，海口找准定位、科学规划、勇于创新、突出特色，高起点高标准高质量建设，坚决把江东片区打造成实现社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区。

海口哈罗公学建设项目正有序推进。海口日报记者 陈长宇 摄

在江东片区这片干事创业的热土上，处处洋溢着澎湃的活力，美兰机场二期等重点项目施工景象热火朝天，涌动着勃发的生机；招商引资取得重要突破，多家世界五百强企业入驻，产业发展蹄疾步稳……

1月25日，海口江东片区文明东越江通道项目二期围堰内隧道主体结构施工现场封顶中。海口日报记者 石中华 摄

敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终融汇在海口广大党员干部群众的血液里，推动着各项改革举措和重点工作取得实效。

建设自贸港呼唤创新。海口着力以破解改革难题为导向、以推动重点改革为抓手，以持续制度创新激发社会新活力，招商引智、社会治理、营商环境等再上新台阶，助推椰城高质量发展。

美兰空港一站式飞机维修基地的项目施工现场，工人们正在给加工好的钢筋绑好吊索。海口日报记者 陈长宇 摄

梧高凤必至，花香蝶自来。海口以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导开展点对点招商。不少高端人才也纷纷从国外赶回，为海口高质量发展贡献力量。

建设中的白驹大道改造及东延长线项目。海口日报记者 王程龙 摄

多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。在抓人才求长远、抓项目添动力的同时，海口把人民利益摆在至高无上的地位，让人民群众共享改革开放成果。

海口美安生态科技新城坚持产业融合，4月8日，园区内海南九州通医药公司工作人员正在拆零拣货区运送药物。海口日报记者 石中华 摄

民心齐，事业兴。当前的海口，在凝聚起加快建设中国特色自由贸易港强大合力中扛起担当、勇立潮头。